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建议山西省行政区划调整,太原合并晋中,做大太原,带动山西发展

2022-10-07 20:24:21 6659

摘要:现在我们一说到自己的老家是哪,多数人都会说是**市**县。然而,20年前,却不是这样。那时,多数人会说:**地区**县。这是为什么呢?因为,从1983年开始,到2000年前后,我国进行了大规模的行政区划体制改革——撤地设市。当然2000年以...

现在我们一说到自己的老家是哪,多数人都会说是**市**县。然而,20年前,却不是这样。那时,多数人会说:**地区**县。

这是为什么呢?因为,从1983年开始,到2000年前后,我国进行了大规模的行政区划体制改革——撤地设市。当然2000年以后仍有少数地区没有完成撤地设市。

省管县体制时期

1949年,中国进入了一个全新的时期。各种变革铺天盖地而来,可谓是新朝新气象。行政区划的变革就是其中之一。1949年,我国开始推行省管县体制。省管县,顾名思义,就是由省里直接管理县。但是,一个省往往有数十个甚至一百多个县,有些县距离省会非常远,当时交通和通信都非常落后,管理起来并不方便,于是,省里将全省分为几个专区,派出专员代表省里管理本专区内的县。

这时的县,绝大多数都由省里直接管理。省内的重要城市会设市,其中省会城市一般都是市,只有个别省会是县(如解放初期西康省会是康定县,后迁雅安市)。


市管县体制

改革开放后,国家决定将省管县体制改为市管县体制。经过试点后,于1983年开始在全国全面推行。

由于省管县时期多数市不管县或只管一两个县(如石家庄、贵阳、郑州等市是不管县的,西安等市只管着一个县),而一个地区往往管着七八个甚至十几个县,市和地区之间极度不平衡,因此,在省管县改市管县的同时,绝大多数省份都进行了大规模的区划调整。


如河南省把开封地区西部的所有县都划入了郑州,陕西省把渭南地区和咸阳地区的临潼、高陵、周至、户县等西安周边的县都划归了西安,四川省直接把紧挨着成都的温江地区整体划归了成都,河北把环绕石家庄市的石家庄地区整体划归了石家庄市,等等。

但是,山西,没有调整太原周边的任何区划。晋中地区,原封不动的直接改为晋中市,吕梁地区,原封不动的直接改为吕梁市。

行政区划的全国纪录保持者——太原

太原的最后一次跨地市调整是1972年将娄烦县从吕梁地区划入,划入的原因并非是支持太原发展,而是让太原带个穷县,分担吕梁的压力。1971年全省区划进行了大规模的调整,从晋中、忻州、晋南专区划出部分县组建吕梁专区,晋南专区剩余县市拆分为临汾、运城专区。由于吕梁专区以山区县为主,在那个柳林交口等地还没有开始规模采煤的年代,那些山区县无法为专区提供财政收入,于是,将太原盆地西部的四个平原农业县划入了吕梁专区,因为这四个县可以贡献财政收入。


汾阳文峰塔

维持了近半个世纪没有任何变化的太原市域面积,是全国省会城市的纪录保持者;是全国大陆省会城市面积倒数第二小的城市(略大于南京);也是除台北外的所有省会城市中平原面积最小的省会城市。(曾经以为昆明贵阳的平原面积比太原小,最近才知道都比太原大)

这时的市,可以管一两个县,也可以不管县。这一时期太原的管辖区域为:

1949-1958,六城区、阳曲县。(1949-1951,太原县(约等于小店区+晋源区)归榆次专区,1951年撤销太原县,并入太原市)

1958-1972,六城区、阳曲、清徐、古交

1972-今,六城区、阳曲县、清徐县、古交市、娄烦县


太原古县城

太原一直管着阳曲县,是因为,阳曲县是太原的母县,之前阳曲县城一直在太原城区,先在府西街的阳曲县衙,后迁首义门内的皇华馆,后来才搬出城外搬到黄寨。

也就是说,目前,太原6900多平方公里的市域面积是1972年形成的,1460平方公里的市辖区面积是1951年形成的。如此长时间没有调整区划的,全国仅此一家。

需要说明的是,1958-1961期间,因为大饥荒的原因,全国大规模撤并县市区,阳曲、清徐、古交并入了太原市区,1961年恢复清徐县、阳曲县,设立古交工矿区。

省会旁边的地区

在省管县时期,好多省会旁边都有个地区驻地,如成都旁边的温江、哈尔滨旁边的阿城、南京旁边的六合、长春旁边的德惠、西安旁边的咸阳、太原旁边的榆次、广州旁边的佛山等等。

温江、阿城、六合、德惠等如今都归了省会城市管辖了,咸阳和佛山等则是划了几个县给省会。


无缝对接的太原市区和晋中市区

目前晋中市区与太原市区已经实现了无缝连接,两市在某种程度上就像是一座城市,至少有数万人住在晋中工作在太原、或是住在太原工作在晋中;两市之间互开着数趟公交车,并规划了至少2条轨道交通线路;两市的部分水电等网络是一体的;甚至太原的大学城都建到了晋中,这在全国也是独一份;......

地级市,除了管理建设市区本身,另外一个功能就是管理辖县和代管的县级市。这个功能,主要涉及的就是人员往来和信息往来。目前晋中市行政中心距离太原市行政中心仅20多公里,这个距离比从太原下辖的任何一个县到太原市行政中心的距离都近!如此近的距离内,设立两个市级行政中心,意义何在?


太榆路

晋中市的辖县分两部分,一类是太原盆地内的平原县,一类是太行山西麓的山区县。从太原市区到太原盆地最南部的灵石县,车程为160多公里。而从哈尔滨市区到哈尔滨下辖最远的依兰县,车程为270多公里!东部的山区县,除榆社外,离阳泉市区更近;太原市区到榆社的车程为110多公里。

从建设自身方面看,两市市区已经一体;从管理属县方面看,市里人员与属县人员往来太原和往来榆次并无多大差别。那么保留晋中市的意义何在呢?除了多供养一套人员外。


失去原始意义的交城、文水、汾阳、孝义也该离开吕梁了

吕梁市由两部分组成,一部分是吕梁山西麓的山区县,一部分是吕梁山东麓的平原县。吕梁市区离石区位于吕梁山西麓的中部,是吕梁山西麓的枢纽,当年组建吕梁地区的目的就是为了统一高效的管理吕梁山西麓各县。之所以把交城等平原四县划入吕梁,正是上面已经说过的:为平衡吕梁的财政。

如今,吕梁山西麓的柳林、离石、中阳、兴县、交口等都早已不再是贫穷的山区农业县,变成了矿业资源大县,拥有了相当高的财力。吕梁山西麓各县区已经可以提供较充裕的财政收入,特别是柳林的撤县设区工作正在快马加鞭的推进中,待柳林变区后,吕梁市的财政将更为充裕。


离石区

顺便说一下,中阳县也是应该撤县设区的,中阳县城一路向北发展,已经快与离石城区无缝对接了,应该是变为一市三区、统一规划发展才对。不知道为什么只启动了柳林撤县设区。

目前交城、文水、汾阳、孝义已经完成平衡吕梁的财政收支的使命了,回归盆地大家庭已经是水到渠成。

其他省份做法

2011年8月22日,安徽省政府宣布撤销地级巢湖市。撤销原地级巢湖市居巢区,设立县级巢湖市。以原居巢区的行政区域作为新设的县级巢湖市的行政区域。新设的县级巢湖市由安徽省直辖,合肥市代管。原地级巢湖市管辖的庐江县划归合肥市管辖。无为县划归芜湖市管辖;和县的沈巷镇划归芜湖市鸠江区管辖。含山县、和县(不含沈巷镇)划归马鞍山市管辖。行政区划调整后,合肥市辖4区1市4县;马鞍山市辖3区3县;芜湖辖4区4县。以此以此做大做强省会合肥,提高首位度,带动安徽发展。

2017年1月22日,陕西省政府发布决定,西咸新区划归西安代管。西咸新区涉及两个市7个区县、西安228.4k㎡、咸阳651.6k㎡,除将西咸新区沣西新城辖区内的12.6平方公里原咸阳市已建成城区的行政和社会管理职能委托咸阳市实施,其余均划归西安代管。以此做大做强省会西安,提高首位度,带动陕西发展。

2019年1月9日,国务院批复同意山东省调整济南市莱芜市行政区划,撤销莱芜市,将其所辖区域划归济南市管辖;设立济南市莱芜区,以原莱芜市莱城区的行政区域为莱芜区的行政区域;设立济南市钢城区,以原莱芜市钢城区的行政区域为钢城区的行政区域。济南由原来的下辖8区两县变为10区2县;区划面积由7998平方公里增为10244.33平方公里,总人口由732.12万人升至869.75万人。以此做大做强省会济南,提高首位度,带动山东发展。

与上述省份对比山西省应该更有合并做大做强太原的理由和动力。

整合太原盆地

山西省位于黄土高原东部,东以太行山脉为界接壤河北河南,西以黄河为界相邻陕西,因此称作表里山河。全省的地形格局自成一体,在全国可谓是独树一帜。因此山西成为历史上全国行政辖区最稳定的省份。

在山西高原上,分布着七大盆地,人口和经济活动主要集中在七大盆地中。这七大盆地分别是北部的大同、忻定盆地,中部的太原盆地,南部的临汾、运城盆地,东南部的长治晋城、盆地。这七个盆地呈“人”字型排列,其中,太原盆地就位于“人”的一撇一捺的结合处,这也是太原长期以来都是山西地区的中心城市的原因。


在中国大陆,面积最大的省会城市是哈尔滨,有53100平方公里,是太原的近7.6倍。面积最小的省会城市是南京,为6622平方公里,略低于太原的6988平方公里。省会城市偏小,进一步提高首位度难度比较大,带动力不足,山西省的经济也难以进一步发展。


全国省会城市的平均面积为14662平方公里,太原不足该平均值的一半。除太原外,其他北方省会城市的平均面积为191616平方公里。

全国省会城市的平原(含谷地和坝子,不含水域)面积在7300平方公里左右,太原约为1300平方公里,居全国除台北外倒数第一

具体该如何整合太原盆地呢?

一、撤销晋中市。其所属的寿阳、昔阳、和顺、左权四个县划入阳泉市;榆次、太谷、祁县、平遥、介休、灵石、榆社七个县划归太原市

二、吕梁市的交城、文水、汾阳、孝义划归太原市


调整后太原市的总面积为20108平方公里,阳泉市的总面积为12742平方公里,吕梁市的总面积为16140平方公里。全省10个地市的平均面积为15705平方公里。

与兄弟省会城市相比,调整后太原的总面积达到北方省会城市的平均水平(191616平方公里),平原面积(5000平方公里)也接近省会城市的平均水平(7300平方公里)


就省内而言,太原较大的面积也与其引领带动能力更加匹配。

以2019年数据为例。调整后,太原市的GDP总量约6000亿,人口约860万;其中都市区(六城区+清徐+阳曲+榆次区+太谷区)GDP约4400亿,人口约520万;城区(六城区+榆次区)GDP约4050亿,人口约450万。太原在全国的经济排名将上升到第33名,其中城区经济规模在全国排二十多名,城区人口规模将进入全国前十五名。

目前太原城区人口规模为全国第十九名,城区GDP为全国第二十多名。城区人口和经济规模在全国的排名与全市人口与经济规模在全国的排名严重不符。区划调整后,太原全市GDP在全国的排名将会与城区排名较为匹配。另外虽然因为榆次的经济规模比较小,加上榆次并不会对太原城区GDP在全国的排名产生太大影响,但是会对人口规模产生较大影响。


作为省管县体制向市管县体制过渡时遗留的问题,也是制约太原乃至山西发展的问题,何时才能解决呢?

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