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山西榆社:科学运用政府投入撬动农村集体经济“突围破困”

2022-10-07 21:03:03 2620

摘要:榆社县立足县情民情,定规划、筹资金、抓项目、强落实,科学运用政府投入,撬动农村集体经济,突围破困,逐步闯出了一条“从无到有、从有到优”的集体经济特色发展路径,在推动脱贫攻坚同乡村振兴有序衔接上迈出了一大步。榆社县是山西省的一个人口小县,域内...

榆社县立足县情民情,定规划、筹资金、抓项目、强落实,科学运用政府投入,撬动农村集体经济,突围破困,逐步闯出了一条“从无到有、从有到优”的集体经济特色发展路径,在推动脱贫攻坚同乡村振兴有序衔接上迈出了一大步。

榆社县是山西省的一个人口小县,域内169个行政村散点分步,常住人口不足500人的村占三分之一,农业不占地利、工业结构单一、产业要素匮乏,是制约集体经济发展的现实之困,总量上3160万元低于市域均值一半,产业性经营收入129万,占比仅4%,干部群众“突围破困”愿望十分迫切。

专项行动开展以来,他们坚持“保底线、强产业、促增收”原则,资金打包,好钢用在刀刃上,将省级重点帮扶县脱贫攻坚同乡村振兴衔接资金、涉农项目资金等优先用于发展壮大集体经济,确保有钱干事。

首先,政策指导定产业。农业农村部门牵头制定《农业产业发展扶持政策》,划定行业利润在15%-40%的设施蔬菜、中药材种植、肉牛、笨鸡养殖,特色农产品培育等“特优”产业作为定投方向。通过明确4类19项程序标准“以奖代补”,精准输送资金给集体经济组织、专业合作社、种植大户、普通农户,兼顾了发展与富民一体两面。

其次,示范先行增信心。统筹9个省市县示范村,每村投资500万元集中打包申报项目。严格落实“村级申报—乡镇统筹—部门审核—县级审定”程序,各乡镇择优比选1—2个产业基础较好的村,按照项目类型、产业规模拨付相应资金。全县投入资金5420万,打造特色产业示范基地14个,上马项目25个,目前60%已经开工,村集体经济增收近320万元,相关的26个村,年均增收达12.3万元。

然后,优化机制强保障。健全县级全面统筹、乡镇组织实施、村级具体落实、部门协调推进的领导机制,配套实施主体诚信体系,日常督查考核体系,乡镇专项考核指标,全面压实各方责任。所有项目全部定标准、定周期、定指导部门、定责任人、定收益率,确保“有一分投入见一份成效”。

实践证明不能主动融入市场、充分竞争的项目往往不可持续,项目亏损造成的债权债务将反噬集体经济,背上沉重的发展“包袱”。为此,榆社县市场运作,变“输血”为“造血”。要求所有项目必须形成有市价的固定资产、明晰的资金结构、明确的责任链条、完备的法律依据,初步形成了“五种模型”。

股份合作型,即:村集体或村党组织领办合作社+其他经营主体共同经营,要求合作社入股比例必须在51%以上,始终持有项目主导权。郝北镇韩村以集体和农户合作成立股份制公司,使用扶持资金建设牛场形成固定资产入股(占股70%),农户购买能繁母牛作为资产入股获得收益。目前已发展能繁母牛500头,村集体年增收18万元,25户年均增收近3万元。

资产租赁型,即:集体利用扶持资金筹建固定资产,通过承包、转租、入股等多种方式,增加集体收入。西马乡西马村、北寨乡赵王村和水磨头村利用衔接资金集体建设蔬菜温室大棚,承租给农户发展蔬菜产业,实现了村集体和农户双赢的目标。西马乡牌坊村集体实施衔接资金建设牛场出租农户,每年集体增收10万元。

能人带动型,即:通过回引能人以打造特色产业为宗旨,创办各类小微企业,成为壮大集体经济和增加农民收入的新来源。社城镇社城村利用衔接资金筹建花卉大棚,回引技术能人郭卫返乡种植,辐射带动全村39户农户发展花卉产业,2021年村集体经济收入达50.5万元,农民人均可支配收入达9600元,实现农民、集体“双增收”。

村社合一型,即:采取“资金扶持+专业合作社实施”模式,全县扶持成立的种植业、养殖业、农机具等专业合作社652个,有效促进资源共享、资金共享、收益共享。郝北镇屯村、西马乡北山晕村,通过扶持资金购买农机具,组建农机专业合作社,服务当地企业和周边农户,增加村集体经济收入。

资产盘活型,即:以衔接资金盘活集体闲置资产,增加集体经营性收入。榆社县北马会村采取“村集体+公司+能人+贫困户”模式,投入衔接资金盘活废旧砖厂,年产1600万块环保免烧砖,年产值900余万元,每年获利300余万元。仅此一项,带动村集体经济增收30余万元,带动村民务工70人,年人均工资3万余元。

通过有限分配,增量提质“滚雪球”,持续助力集体经济有效增长。明确“村级集体经济首先用于发展集体”原则,制定严格的资金使用标准、公示公开机制和收益分红机制,确保“既能赚来钱、也能蓄的住”。做到分红有“标底”。明确利用扶持资金新建的集体资产、入股合作、盘活闲置资源等项目,每年按不低于投入资金总额6%的标准获取保底收益加超产或超额收益分红。收益有“用途”。集体经济收入优先用于村集体经济合作社成员分红、困难群体救助、“两委”成员补助、公益事业发展、村集体经济发展基金和特殊贡献奖励等。担当有“奖励”。年度经营性收益在30万元以上,且增长率达到30%的村,提取当年增收部分的15%奖励村“两委”干部,进一步激发干事创业激情,提振村集体经济发展士气和活力。(中国日报山西记者站)

来源:中国日报网

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