摘要：从“山东北大荒”到“渤海粮仓”核心区，从全省欠发达县到全国工业百强区，无论是不宜耕种的自然禀赋，还是偏居一隅的交通区位，都未能阻挡东营市垦利区发展崛起。进入新时代，面对担保圈困局、传统产业升级等严峻考验，垦利再度以实干催生出一系列趋势性、转...
从“山东北大荒”到“渤海粮仓”核心区，从全省欠发达县到全国工业百强区，无论是不宜耕种的自然禀赋，还是偏居一隅的交通区位，都未能阻挡东营市垦利区发展崛起。进入新时代，面对担保圈困局、传统产业升级等严峻考验，垦利再度以实干催生出一系列趋势性、转折性变化。恰如黄河面对崇山峻岭的阻碍穷尽九曲蜿蜒之势，依然浩荡雄浑奔流入海，垦利攻坚克难奋力走出了一条高质量发展之路。
强筋健骨经起“火烧连营”极限考验
资本市场“黑天鹅”“灰犀牛”事件反噬实体经济的案例并不鲜见。病来如山，既考验地方决策者对复杂形势的驾驭能力，又是对 地方经济社会发展综合健康度的压力测试。面对担保圈危机，垦利 实现风险化解“软着陆”，交出几近完美的答卷。
2018年，垦利区东辰集团、胜通集团资金链断裂，引发了以“胜 通集团为核心的东辰集团、中国万达集团和垦利石化”的担保圈风险。漩涡中的四家企业全部位列中国制造业500强，经济规模占全区的48%。此时，胜通、东辰资产负债率分别达到417%、340%。
如果该担保圈得不到控制，不仅垦利经济将受到重创，还会破坏全市乃至全省的信用环境。垦利区将债委会作为化解平台，以法律为框架，以担保债务和解谈判为手段，协助各家银行审批沟通，兼顾债权人担保利益，同债同权，市场化处置不良担保，最终达成胜 通集团担保圈破圈解链。
同时，作为承担债务风险化解的主体，垦利区在省市大力支持下，毅然扛起千钧重担。历时15个月、洽谈数百家机构，垦利区最终引入3家产业匹配度较高的上市公司投资25.5亿元，盘活了两家司法重整企业重点板块，保住了市场主体。鉴于债券刚性兑付、交叉违约的特点，垦利还协助企业在破产重整前妥善兑付了到期债券。
尤为值得关注的是，这场根本性扭转金融风险的战役中，垦利按照府院联动机制，坚持市场化、法制化原则推进司法重整，妥善化解金融风险。据了解，以往政府及国有平台参与破产重整，造成新的隐形负债情况并不少见。而垦利区坚持主导但不包揽，按照市场化、法制化手段引入并购企业，实现了企业、债权人、金融机构、政府等多方共赢。
目前，当地金融生态正快速恢复，经济转型亦步入良性轨道。“垦利是块干事创业的宝地!”大业股份相关项目负责人感叹。感动于当地为解决企业发展后顾之忧提供的高质量服务，这家因“救火”而结缘的并购企业，决定加码投资。总投资30亿元、产能30万吨的新项目预计今年开工建设，三年内投产。
近五年，垦利集中解决了一批多年积累的矛盾问题，破除了一批制约发展的瓶颈障碍，办成了一批事关长远的大事要事，为高水平现代化强区建设蓄积了充沛动能。
多级支撑挥别“一油独大”传统格局
自胜利油田开发以来，其油气产量的 43%、已探明地质储量的 45%出自垦利。“油城”曾是垦利引以为傲的称谓，但国内外众多资源型城市由盛转衰的前车之鉴，令当地无法坦然安享“一油独大”。居安思危，五年来多级支撑的产业格局已在垦利蔚然成型。
新发药业有限公司是垦利土生土长的一家非油企业，目前是全球B族维生素品种最全的生产企业、全球最大的D-泛酸钙生产基地。在公司发展过程中，垦利区把准科技创新这一要害，扶持引导其在东营、济南及美国旧金山建设了三处研发基地。这家原本生产兽药 原料的小企业，目前已成为全市专利授权申请数最多的民营企业，年利税超3亿元。
山东石大胜华化工集团作为一家传统石化企业，近年来在锂电池新材料产业领域表现亮眼。通过向产业链上下游拓展延伸，这家企业打造了“丙烯—环氧丙烷—碳酸酯系列—锂电池电解液”等为 主导的上下游一体化产业链条，目前已成为全国规模最大的锂电池电解液材料供应商。集团董事长郭天明说:“这一转型，离不开区委 区政府的精准把脉及要素服务保障。”
摆脱“一油独大”的本质是告别路径依赖，实现工业转型升级。近年来，垦利区针对工业链条不完善、龙头企业不强、处于价值链 中低端等问题，全面推行“链长制”。区委书记担任总链长，成立四大产业链服务专班，构建“链长+专班班长+服务专员”工作体系，畅通产业链堵点，促进产业链整体跃升。
工业转型升级高歌猛进的同时，垦利农业生产也开始具备更强的“高端”气质。从只能为品牌蟹提供初级产品的“洗澡蟹”，到在高端市场占据一席之地，黄河口大闸蟹成为垦利农业的新名片。目前全区53.8%的土地实现规模化种养，实施了天邦汉世伟种养加一体化、华澳大地、黄河口大闸蟹产业研究院等6个产业融合项目，被评为山东省农业“新六产”示范县。
五年来，垦利区三次产业占比由8.7:60.3:31进一步优化调整为11.5:52.6:35.9.2020年垦利高新技术企业达到32家，比2016 年增加22家。高端化工、生物医药、汽车及零部件、高端装备、新能源新材料产值占全区工业产值比重由57.6%提高到 90.1%，新兴动能、新兴产业成为经济发展的重要支撑。
合理的产业结构，使区域经济在外部冲击下，依然保持韧性增长。疫情肆虐的2020年，垦利交出亮眼的经济答卷:人均指标全国领先，人均GDP达到10.5万元，高于全国3.3万元；速度指标居全省前列，固定资产投资增速13.7%，高于省10.1个百分点；潜力指标居全市首位，高技术制造业增加值占比15.8%，是2016 年的4.2倍，“高新”“高技术”指标均居全市首位。
实干担当勾勒“五个垦利”生动图景
一个时代有其独有难题，一代人有其使命担当。从靠盐碱滩吃上饱饭，到蹒跚学步办工业，再到在复杂形势下全力谋求高质量发展，一代又一代垦利人接续奋斗、苦干实干，不断续写传奇。2016年撤县设区以来，垦利步履坚实、攻坚克难，勾画出生态垦利、实 力垦利、活力垦利、品质垦利、幸福垦利生动图景。
建设“宜居宜业新城区、美丽幸福新垦利”，最大的绊脚石是环境污染。过往的高速发展在环保领域留下不少历史欠账——结构性污染突出，废气排放量大，水污染治理设施建设较为滞后，雨污水管网不配套，溢洪河等河流水质差，群众对空气异味、黑臭水体等 问题意见很大。
五年来，生态环境从“短板”，逆转成为垦利最大的优势资源。当地针对环境保护突出问题全力攻坚，实施了总投资59.1亿元的243项水气土废综合治理工程，系统谋划实施湿地生态修复、生态岸线修复、潮间带治理、垦东咸水沟退养还湿、沿黄生态长廊等工程，恢复湿地478公顷，修复潮间带植被918 公顷，累计造林 9.9万亩。全区空气质量优良天数由2016年的187天增加到2020年的262天，空气优良率由 51.1%增加到72.6%。
硬环境持续向好，软环境亦然。围绕改革发展和服务群众中的痛点、堵点，当地大刀阔斧推进多项改革措施。“垦立办”政务服务品牌作为全市唯一县区典型上报省政府。群众利益联结机制、探索 点状供地方式和畜禽粪污集中处理模式3项改革试点列入省级改革试验项目。事业单位改革试点全面启动。“标准地”试点顺利推进。“亩产效益”评价改革实现规上工业全覆盖。
环境更美，人心更暖。5年间，垦利民生支出123.2亿元，占财政总支出的80.2%；贫困人口人均收入达到1.2万元，高于国家省市标准，17个省市扶贫工作重点村全部创建为市级美丽乡村；城乡居民养老保险基础养老金每人每月217元，高于省标44.7%。2020年，全区城镇和农村居民人均可支配收入分别达到48963元、20854元，五年提高了13411元、6412元。
攻坚克难，离不开一支能打硬仗的干部铁军。在垦利，“谁都不能拿垦利的事业、人民的利益、群众的事情做交易、当儿戏；谁都 不能对区委、区政府作出的决策部署讨价还价、推诿扯皮；谁都不 能违反上级的法律制度、规定和要求，打折扣、搞变通”，涌现出了一大批想干事、能干事、干成事的先进集体、先进个人。垦利区委被山东省委表彰为全省干事创业好班子，区委深改委被表彰为全省“勇于创新奖”先进集体，垦利区被表彰为全市担当作为好团队。
“十三五”期间，垦利区荣获全国工业百强区、中国乡村振兴百佳示范县区、全省文化强省建设先进县等49个省级以上称号。“十四五”期间，黄河流域生态保护和高质量发展战略等政策利好，将进一步为垦利带来广阔发展空间和机遇。据测算，未来三年随着一大批优势项目陆续投产达效，规模以上亩均税收增速有望达到年均13%以上，由8.57万元/亩提高到13.8万元/亩，一座“精明增长”的“精致城市”呼之欲出。
编辑 / 韩淑芬 刘欣欣
责编 / 刘 聪
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监制 / 王 明
